依法履行职责 促进腾冲经济社会发展
近年来，腾冲市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，省市委全会精神，在省人大常委会、63365最快线路检测的精心指导下，中共腾冲市委的正确领导下，紧紧围绕省市委的发展思路及目标任务，认真履行宪法及法律赋予的各项职责，切实把党的领导、人民当家作主、依法治国统一于社会主义民主政治建设的具体实践，在努力推动腾冲经济健康发展、社会和谐稳定的过程中，发挥了积极作用，也积累了一些履职经验。
一、到位不越位。新时期的人大工作赋予了人大更多的职能职权，如何把握工作的“度”做到既不失职又不越位，使人大工作得到党委的重视、“一府两院”的支持和社会各界的认可，是人大常委会履职的重要基础。
首先，要将依法行使职权与服务经济发展“第一要务”结合起来。在工作思路上，我们紧紧抓住全市经济社会发展中最大的事、群众最关心的事和最薄弱、容易被忽视的事及市委最希望人大协助决策的事来部署人大工作。如：撤县设市是腾冲发展过程中的一件大事，在2015年8月获悉国务院对腾冲撤县设市的批复后，我们主动向原腾冲县委汇报，及时与云南省、63365最快线路检测联系汇报撤县设市有关事宜，待省人大常委会依法作出决定后，于2015年9月份，及时作出《腾冲市人大常委会关于腾冲撤县设市有关问题的决议》，实现了撤县设市程序合法，结果圆满；我们每年均依法、严格审查和批准市本级财政决算、预算调整方案，及时按法定程序批准政府当年的重点建设项目投融资事项，促进融资工作取得大的突破，有力支持了全市重点项目、重点工程建设。在工作措施上，着力为促进发展做好把关、护航、督查工作，确保人代会通过的“一府两院”工作报告中各项指标任务的完成。
其次，要将依法行使职权与支持“一府两院”工作结合起来。我们具体从四个方面入手，一是把原则。坚持在监督的前提下支持，以支持为目的进行监督。二是管大事。凡是人大决定的重大事项、社会广泛关注、需要“一府两院”落实的，就紧抓不放，督促落实。我们紧紧抓住群众关注的热点问题持续跟进，实行跟踪监督、综合监督，用好用活用实各种监督方法，综合发力、精准施策，务求监督实效。在2013年重点督促开展城乡环境综合整治的基础上，2014年对全市人畜饮水工作进行专题询问，对林业、安全生产等工作进行专项监督，巩固城乡环境综合整治成果。针对代表提出的“城区路网结构不合理、道路基础设施滞后、管理手段单一”等日益凸显的交通管理问题，常委会于2014年专题听取了腾冲市中心城区道路交通组织优化报告，为城区道路交通优化方案实施把好“民意关”，2015年又对中心城区交通建设与管理工作开展了专题询问，既对政府及其相关职能部门工作进行监督，又对代表所提议案建议落实情况跟踪问效。三是抓重点。依法治市是监督与支持“一府两院”的重要内容，花大力督促“一府两院”全面贯彻落实依法治市决议，推进依法治市进程。如：2013年至2015年连续三年依次开展了“法治宣传贯彻年”、“法治建设年”、“法治建设提升年”活动，腾冲市人大常委会于2011年制定了规范性文件备案审查办法，完善和规范备案审查工作程序，加强对规划、环保、民生等方面的规范性文件开展备案审查，着力促进依法行政、公正司法。四是勤沟通。建立人大与“一府两院”领导、人大各工委与对口部门联席会议制度，经常沟通情况，达成共识，形成默契。
再次，要将依法行使职权与坚持执政为民结合起来。人大是人民的代议机关，为民是人大工作的永恒主题。我们主要从加强人大信访工作入手，建立了代表“接待日”制度，将人大信访与代表接待工作相衔接，广泛收集民情民意，着力加强代表建议办理工作，加大跟踪督办力度，为群众解决了一些实际困难和问题，人大信访室逐步获得了市民的广泛好评，2014年还获得了市民赠送的锦旗。几年来腾冲人大在社会上的“威”不断提高，有事找人大、愿意来人大办事的群众越来越多。
二、参政不乱政。经过一段时间的实践，我们感到基层人大工作不能只局限于会议、视察、调研、评议、执法检查等活动，如不直接参与地方经济建设和社会治理的具体实践，就很容易脱离实际，出现决定重大事项时情况不明、监督“一府两院”工作时抓不住重点等问题。但参政不是干预，不是干扰，更不是“亲自干”，而是要掌握和熟悉“一府两院”的工作过程、工作内容。主要是参与重大问题的调研，参与党政重大决策、重大工程项目的咨询论证听证，参与重大问题处理的研究，参与重大决策的检查落实等等，做到在参政、议政中更好地了解情况、掌握情况。几年来，我们人大常委会主任会议组成人员在招商引资、重大项目建设、棚户区改造、产业调整、道路交通建设等各个方面，都担负着一定的领导责任，为加快腾冲发展作出了积极贡献。实践使我们体会到，人大的监督必须渗透于“一府两院”具体工作之中，对“一府两院”的工作知根知底，做“知情人”，说话才能说到点子上，说话才有分量，监督才会有实效。
三、信赖不依赖。一直以来我们千方百计地调动基层人大代表、常委会委员、人大工作者的积极性，充分发挥基层人大整体功能，是对人大常委会主任的职责要求。在实际工作中，我们既充分信赖大家，依靠大家做好工作，又不一味依赖。
所谓信赖，即相信同志，放权放手于大家，服务帮助于大家，让每个人都能闪光，不遗余力地为同志们施展才华、创事业，提供环境、创造条件，年轻的同志有机会，年长的同志有平台，让整个基层人大队伍“活”起来。几年来腾冲人大每年均有同志调入、调出，有的还交流或提拔到乡镇任主要领导，部分乡镇人大主席也交流到了更重要的位置。让代表唱主角，发挥主体作用，充分依靠常委会组成人员做好工作。在广大代表中开展“创建先进代表小组、争当优秀人大代表”活动，每年在人代会期间均开辟《代表风采录》栏目，发挥先进代表典型引路作用。在常委会组成人员中开展“常委会组成人员联系代表”工作，着力提升常委会组成人员的责任意识、公仆意识。2013年7月腾冲人大的代表工作还作为先进经验和典型到省人大进行了交流。2016年省人大、保山市人大还分别将腾冲列为全省县乡两级人大换届选举工作试点，并得到了省、保山市人大的认可。
所谓不依赖，即常委会实行集体领导、集体行使职权，但当主任的不能因此而减轻身上的担子。我在工作中着力抓好“统揽、突破、协调、引导、力行”五个关键。做到既善于用习近平总书记系列讲话重要思想统揽人大工作全局，又善于在人大行使职权比较薄弱的方面求突破。既善于协调各方，理顺关系，形成工作的合力，又善于用典型引路，积极发现、培植和总结人大工作中的先进典型，推动面上工作。更为重要的是自己要处处以身作则，以自己的表率作用影响人。
四、创新不越轨。创新为人大工作在基层的生动实践和完善发展提供了不竭动力。如何在宪法法律框架范围内，通过不断创新来推动基层人大工作，是基层人大常委会必须认真思考的重要课题。为此我们专门安排人大工作经验丰富、多岗位历练深的同志开展“人大制度和人大工作理论”研究，经常开展研讨活动，并注重研究成果的转化，不断提高工作水平。在实践中，我们是这样把握“创新”的，首先要注重调研，制定一项新的工作制度、措施前，我们首先深入调研论证，广泛征求意见，有的还先行试点。如在推进代表活动阵地建设过程中，我们先后在腾越镇观音塘社区、玉璧社区、马站乡开展代表活动阵地试点工作，此做法得到了保山市人大的充分肯定，并于2015年在腾冲召开了5县市区的代表工作会议，就代表活动及代表活动阵地建设工作进行了学习和交流，目前已建成136个代表活动室，其中：20个已完成规范化建设。其次要突出重点。即着重在工作程序、机制等方面进行探索、创新。如在人大选举任命干部任后监督工作中，我们于2013年创造性的开展了政府部门“一把手”公开承诺活动，建立人大常委会任命工作人员年度履职审查制度，切实加强了人大任命干部的任后监督。结合新预算法要求和我市实际情况，进一步加强和规范了预决算审查监督工作，于2014年制定了市人大常委会财政预决算审查监督暂行办法，办法的制定对进一步提高政府部门理财规范化和精细化水平，进一步形成公共财政预算审查监督新机制起到重要作用。首次开展专题询问，并不断总结、完善，最终于2015年形成腾冲市人大常委会专题询问办法，此外还新建和修订完善了人大常委会议事规则、审议“一府两院”工作报告的规定、人事任免规定等44项制度，废止了3项不适用的制度。
五、争位不争权。目前基层人大职能作用还未得到充分发挥，加上宣传不够，其应有的地位还未完全凸显出来，作用还未充分发挥出来，这就需要基层人大常委会努力去争取。首先是以“声”争取。即强化舆论宣传，充分利用新闻媒体宣传基层人大，充分运用宪法、法律规定，争取应有地位，加大普宪普法和执法监督力度，增强全社会的人大意识。我们于2015年制定了《腾冲市人大常委会宣传奖励办法》，对原先的人大宣传奖励机制进行了规范和完善，大幅提高了奖励幅度和标准，进一步激起人大机关干部“写”的冲动。其次是以“形”争取。即努力塑造自身的良好形象。如果形象差了，在群众中就没有地位。近年来，我们加强“形象”建设，着力打造民主、法治、和谐人大机关，在“勤于学习、开拓创新、团结协作、严守制度、热情接待、整洁规范”等方面作出了较好表现，形成了“快乐工作、健康生活”的良好氛围，树立了基层人大机关良好形象，腾冲人大分别于2012年度2015年度连续两次被省政府评为省级文明单位称号。再次是以“为”争取。即敢作敢为，敢于负责，紧盯事关改革发展、稳定大局和群众关注的热点难点不放，不解决问题誓不罢休，如：持续关注“腾药”发展，连续三年在省人代会上和闭会期间向省人大常委会提交“关于请求将腾药‘心脉隆’注射液列入云南省医保目录”的建议，得到各级政府和部门的重视，“心脉隆”注射液于2016年5月列入了云南省医保目录。
多年来，经过市人大常委会的共同努力，腾冲人大以优异的实绩赢得了党委的重视，换来了群众好的口碑，真正发挥出了基层国家权力机关的作用，为地方经济社会发展贡献出了力量。总结多年的履职经验，我们觉得：“到位不越位”能增强当好县级人大常委会主任的信心，“争位不争权”能创造人大工作的良好环境，“参政不乱政”使人大知根知底搞监督，“创新不越轨”能为基层人大工作提供不竭动力，“信赖不依赖”能调动基层人大队伍的积极性、创造性和主观能动性。我们认为，发挥好县级人大常委会的作用应在这5个方面作出不懈努力。
（作者：腾冲市人大常委会主任）