率先垂范 正身明法
扎实开展“两学一做”学习教育
——在市人大常委会“两学一做”学习教育动员部署会上的讲话
市人大常委会党组成员、秘书长、机关党委书记 付永明
（2016年4月27日）
各位党员、同志们：
中央决定今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，即“两学一做”学习教育。4月18日，市委赵德光书记在全市“两学一做”学习教育工作座谈会上，对我市开展“两学一做”学习教育工作进行了动员部署。市委印发了《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的通知。根据中央、省、市委的部署和要求，4月26日，常委会党组以上率下，认真开展了“两学一做”学习教育，研究提出了市人大常委会机关开展“两学一做”学习教育的实施方案及开展学习的具体活动内容和形式，并明确此次学习教育的开展由机关党委负责组织，各党支部具体抓落实，广大党员积极参与，要求常委会领导、党组成员要以普通党员身份认真参加各支部党员学习活动。为此，今天我们召开常委会机关党委“两学一做”学习教育动员部署会，主要任务是：各级党组织要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到落实全面从严治党的要求上来，围绕“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”这一主题，科学谋划，精心组织，扎实推进。要通过开展学习教育，统一思想、凝心聚力、改进作风，振奋精气神、提升战斗力，锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬队伍，紧紧围绕全市工作大局，依法行使好立法、监督、决定、任免等职权，为我市“十三五”时期经济社会发展开好局起好步作出贡献。
为扎实开展好“两学一做”学习教育内容，我讲三点意见。
一、把握“两学一做”学习教育的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来
以习近平同志为总书记的党中央决定在全体党员中开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸，推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，这对进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力和凝聚力，具有极其重要的现实意义。今年在全市开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，面向全体党员深化党内教育的又一重要实践。我们要充分认识到开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重大部署，是全面从严治党的重要举措，对于市人大常委会全体党员主动适应和融入国家发展战略，打赢脱贫攻坚战，实现新跨越、争当排头兵，具有十分重要的意义。
（一）“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党的再部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，胸怀强烈的历史责任和使命担当，鼎故革新，厉行新政，开创了中国特色社会主义事业新局面的新篇章。党的领导干部属于“关键少数”，在工作实践上都应彰显“核心”思想、理念和思路，不走偏、不动摇，在落实决策部署上不讲条件，必须经常、主动、全面地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向习近平总书记治国理政新理念新思路新战略看齐。如何做到看齐？有三句话，第一句是“严守规矩而不等闲视之”。第二句是“保持一致而不另搞一套”。第三句话是“服从组织而不讨价还价”。当前，我们要清醒地看到，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务还很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务还很重，全面从严治党永远在路上，不可能“毕其功于一役”。开展“两学一做”学习教育，就是要把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，进一步巩固和加强党的领导核心地位，心往一处想，智往一处谋，力往一处聚，劲往一处使，确保我们党的各项事业无往而不胜。人大常委会全体党员干部要在学习教育中把自己摆进去，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在查问题、析根源、抓整改上付诸于行动。
（二）开展“两学一做”学习教育，是党员干部能力的再提升。近年来，通过开展“三查三看”、“四比四促”、“四群”教育、党的群众路线实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动等，实行群众工作“六项制度”、“一教育五行动”、“一把手”抓落实等措施，解决和整改了一大批突出问题，广大党员干部作风有了明显转变，能力素质有了较大提升，思改革、谋发展，争先进位、比学赶超的干事创业热情不断增强。但是对照“两学一做”学习教育的要求，仍然存在不少问题。开展这次学习教育，要以党支部为基本单位，以党员领导干部为引领，示范带动全体党员不断提高把握趋势、集聚要素、推动发展的能力，进一步提振党员干部的精气神，把握合格标准，增强竞争意识、赶超意识，争当跨越发展先锋。
（三）开展“两学一做”教育，是发挥人大及其常委会作用的再聚力。当前，我们正处在争先进位、跨越赶超、同步小康的关键时期，落实“十三五”规划，打赢精准脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨而繁重。地方人大及其常委会，是依照宪法和法律设立的地方权力机关，负有保障和推进当地经济社会发展和民主政治建设的法定职责。开展“两学一做”学习教育，有利于充分调动广大人大干部职工的积极性、主动性和创造性，以优良的作风把全市各族人民和各级人大代表、人大干部凝聚在一起，始终坚持向上努力争取、向下尽力落实、向内聚力发展、向外借力推动，推进跨越争先，为实现“十三五”发展目标、同步建成小康社会而共同努力。
（四）开展专“两学一做”学习教育，是推进依法治市进程的再发力。结合全面依法治国战略布局，法治成为治国理政方式，意味着执政者要时刻用法律标尺来考量自己的行为。共产党员是一支有着铁的纪律的部队，这种纪律性要体现在每一名党员干部的行动中。当下中国正值社会转型期，消除冲突亟待法治思维和法治方式。但在现实中还有相当一部分官员不懂得什么是党纪国法，更没有养成自觉遵守纪律的习惯，依旧靠权力发号施令，置法律于不顾，败坏了党在人民群众中的形象。市人大及其常委会肩负着保障宪法和法律在本行政区域内贯彻实施、推动地方立法、加强依法行政的监督，促进法治政府建设、强化司法活动的监督，推进公正司法、开展法治宣传教育、增强全民法治意识等繁重任务。开展“两学一做”学习教育，有利于凝聚人大党员干部带头树立法治思想，增强运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力，带动和激发全市广大干部群众树立法治观念，推进依法治市进程，建设法治保山。
二、明确目标、强化措施，扎实开展好“两学一做”学习教育
开展“两学一做”学习教育，要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，以实施“基层党组织聚力工程、党员先锋工程、领导干部担当工程”为主要载体，以争当跨越发展先锋为核心目标。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。关于学习教育的具体要求，经市人大常委会党组研究，机关党委制定的《实施方案》已经写得很明确了，我在这里重点讲几个关键性的问题。
（一）明确“两学一做”学习教育要解决党员干部的六个问题。一是着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，切实增强政治意识；二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题，切实增强党性意识；三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，切实增强宗旨意识；四是着力解决一些党员能力素质不高的问题，切实增强发展意识。五是着力解决一些党员精神状态不佳的问题，切实增强责任意识；六是着力解决一些党员道德行为不端的问题，切实增强道德意识。
（二)以“学”为基础，加强思想理论武装，坚定不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
一要深入学习党章党规，切实增强党的意识和党员意识。党章是党内的根本大法，规矩就是制度法规。讲规矩，要“讲”字当头。善于运用党章管党治党，是党加强自身建设的一条重要历史经验。我们已把入党誓词和《准则》做成宣传台牌摆放和悬挂到会议室和各个办公室，人大常委会机关全体党员干部要逐条逐句通读党章，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和《云南省从严从实管理党员若干规定》等制度规定，掌握“四个必须”“四个坚持”“四个自觉”，进一步明确做合格党员的标准，搞清楚能做什么、不能做什么，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规、维护党章党规的思想自觉，旗帜鲜明地与党中央保持高度一致。我们一些党员长期不学不讲，规矩被淡忘，遵规守矩意识逐步丧失，最后触犯了党纪法规。各党支部要认真组织党员学习党的历史，学习革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信、郑垧靖、杨学等先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划以及发生在身边的违纪违法案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员正身明法，牢记宗旨，守住底线。
二要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实用讲话精神武装头脑、统一思想、提高认识。对市人大常委会广大党员干部来说，学习系列讲话，首先要深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求；学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，自觉用“五位一体”“四个全面”引领人大各项工作，从而不断加强和改进人大工作、提高人大依法履职的水平，尤其要反复学习总书记2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神；重点学习领会“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念；认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，把《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》作为机关干部职工“两学一做”学习教育的基本教材，作为党员培训的重要教学内容，做到党员人手一册，切实让系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。同时，党员领导干部要先学一步、深学一层，除党章党规学习外，党组成员和委室主要负责同志还要掌握地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规，在学习系列讲话方面，领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。
（三）以“做”为关键，坚持问题导向，推动“两学一做”学习教育落实处见实效。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。全体人大机关党员干部努力在“学”上明要义、见真章，在“做”上见行动、出实效。
一要在学做结合、以知促行上用气力。根据市委“七个一”系列活动要求，结合人大常委会实际，重点做好以下工作：坚持把个人自学与集中学习结合起来，通过全体党员普遍学、结合实际分层学、正反典型对照学、领导干部带头学的“四学”模式，抓好党员自学。按照“三会一课”制度，党支部要定期组织党员集中学习。机关党委根据人大常委会党组的总体要求，定期研究学习教育的组织学习内容，党支部原则上每季度召开1次全体党员会议，通过定时间、定地点、定内容、定主题发言人的“四定”方法，每次围绕一个专题组织学习讨论。坚持理论联系实际的学风，以“七个一”系列活动为载体，把学习教育具体化、实践化。“七个一”，即：组织党员到杨善洲干部学院、松山抗战纪念馆、腾冲抗战纪念馆等开展1次现场体验式党性教育；组织党员到保山中心城市东城区的万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程、市水长工业园区浦缥石材产业园等开展1次产业发展现场观摩；每个党员要认真完成党章党规网络测试，并结合纪念建党95周年，在“七一”前后，开展1次“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”知识竞赛；常委会领导深入挂钩联系点结合实际开展1次宣讲活动；采用展览、讲座等形式，结合扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，开展1次喜闻乐见的文化活动；用好1个网络学习交流平台，充分利用市人大常委会门户网站，及时推送学习内容，引导党员利用共产党员网、云岭先锋网、手机报、微信易信、基层综合服务平台和远程教育平台等开展学习；在常委会机关大院宣传栏中设1个学习教育专栏。
二要在做合格党员、争当跨越发展先锋上下真功夫。做合格党员，就是要着眼新形势新任务对党员的新要求，坚持以知促行，以争当跨越发展先锋为核心目标，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。引导党员践行党的宗旨，密切联系群众，立足岗位履职尽责，全心全意为人民服务；引导党员自觉加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线。争当跨越发展先锋，对于人大常委会自身建设而言，就是要紧紧围绕“四讲四有”和保山跨越发展要求充分发挥作用，不断改进我们的工作方式方法，提高办文办会水平，强调效率与质量高度统一，形成高效、有序、规范、协调的制度体系和运行管理机制，不断激发人大干部的工作活力和能动性，推动人人争当跨越发展先锋。作为一名合格党员，要按时缴纳党费，请每位党员每月15号前拿着党费证到所在支部，找组织委员缴纳党费。根据市委对机关事业单位党员提出要争当“联系服务贫困群众先锋”的要求，我们既要在精准扶贫、精准脱贫上下大力气，当好群众贴心人，同时要在地方立法、跟踪监督、密切联系代表等工作中争当先锋，做好表率。
三是要在整改落实、解决重点问题上下真功夫。市委下发的《实施方案》中明确提出，着力解决党员队伍身上存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、能力素质不高、精神状态不佳、道德行为不端等六个方面问题。这些问题，在人大机关也不同程度存在，我们要坚持边学边改、即知即改，认真查摆，明确“时间表”和“路线图”进行专项整治。特别要从是否按时交纳党费、是否定期参加组织生活、是否牢记入党誓词、是否孝敬父母、是否坚持开展“三会一课”、是否参加封建迷信活动等这些问题真查细查深查、真改实改彻底改，让广大干部群众感受到“两学一做”不是喊嗓子、摆架子、做样子。在这里要强调三点，一是我们要继续发扬过去人大干部遵守规定的好做法，比如，按时上下班、坚持领导干部外出报备制度、严格执行中央八项规定精神等，这些都得到群众的认可。二是我们要当好自己的“管家”，做“两学一做”的好党员。能够自律是政治上成熟的一种表现，要时时勤拂拭，勿使惹尘埃。最近市纪委和市委组织部联合下发了《关于禁止党员干部赌酒和赌博的通知》，市委领导也多次强调：严禁党员、干部在任何场所，借交流感情、热情好客、加深印象等为由，以玩牌、猜拳等方式赌酒；严禁党员、干部在任何场合、以任何理由用麻将、扑克等形式参与赌博，对于顶风违纪者，一律先免职再处理，希望广大党员要严格遵守，起好模范带头作用，切勿碰了高压线。老干支部要认真组织学习，不要在不经意间违反了这一新规。三是坚持常委会机关周一例会学习制度，在办公室领学文件后，各委室主要负责人要通报上周工作情况和本周工作安排，提出具体措施抓落实，秘书长要统筹协调好学习内容和方式，提高学习效果。
四要在制度建党、严格党内生活上下真功夫。常委会党组要认真贯彻落实地方党委工作条例和党组工作条例，健全完善党组运行机制，严格执行议事决策规则，要严格坚持“三会一课”制度。各党支部原则上每季度召开1次全体党员会议、定期组织党员集中学习、每季度至少安排1次党课，“七一”前后，要结合开展纪念建党95周年活动，在机关集中安排一次主要领导和部分党组成员讲党课。机关党委要定期检查学习情况，并收集各支部的学习教育开展情况，对学习不认真的将通报批评。在学习教育中，实施“领导干部担当工程”，坚持“一把手”抓落实，通过层层示范、层层带动，以身作则，以上率下。常委会党组已经研究制定今年的理论中心组学习计划，并提出具体时间表和具体任务，要把中心组学习内容和“两学一做”内容有机地融合在一起，按要求集中学习研讨，深化学习效果。要严格坚持组织生活会制度。年底前，常委会党组班子要以“两学一做”为主题召开年度民主生活会，各党支部要召开专题组织生活会。班子成员要严格执行双重组织生活制度。要严格坚持民主评议党员制度。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。通过个人自评、党员互评、民主测评、组织评定，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，稳妥慎重给予组织处置。在今年纪念建党95周年活动中，对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织给予评选表彰，努力实现一个支部一面旗、一名党员一颗星的目标。
三、加强组织领导，确保“两学一做”学习教育取得实效
（一）加强领导，明确责任职责。根据市委要求，要把抓好学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，作为基层党建述职评议考核的首要内容，纳入年度领导班子和领导干部考核内容。各委室处级领导干部要在学习教育中拉高标杆，以身作则，以上率下，当好先锋，在日常工作中发挥担当精神，各履其责，做好工作。其他党员同志和干部职工，要主动把自己摆进去，深刻领会、准确把握合格标准，力争在政治上、执行纪律上、品德上、发挥作用上全面合格。要坚持普遍要求、区别对待，按照分类指导、因人施教、精准施策，组织好老干支部的学习教育活动，引导他们在党言党，在党爱党，在党忧党，在党为党，争做跨越先锋的支持者、拥护者、受益者。各党支部书记要切实负起责任，抓好各支部的学习教育。
（二）广泛征求意见，制定科学可行的实施方案。要坚持问题导向和实践导向，在广泛征求意见的基础上，结合人大干部实际，抓紧制定、修改、完善《实施方案》并上报市委，各支部必须制定出本支部开展“两学一做”学习教育实施方案，由支部书记签字后于4月29日前交机关党委（政工科）。实施方案要汲取党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的经验和成果，既要相互衔接，又要突出“两学一做”学习教育的重点，在学习教育中要把传承弘扬善洲精神贯穿始终、把从严从实贯穿始终、把“实现新跨越、争当排头兵”贯穿始终、把分类指导贯穿始终、把联系服务贫困群众贯穿始终，使学习教育走在前列、干在实处。
（三）统筹兼顾，促进学习教育和工作开展两促进两不误。要克服畏难思想、厌倦情绪，要把开展学习教育与贯彻落实省、市委人大工作会议精神、加强和改进人大工作结合起来；与刚刚闭幕的市三届人大五次会议既定的各项任务、近期常委会工作安排紧凑衔接；与今年常委会监督工作安排有机结合，推动人大常委会自身建设，提升履职水平。特别要紧扣全市建设“五基地一中心”、保持经济两位数增长、2018年全市脱贫摘帽、“五网”建设、中心城市“三个一万亩工程”等目标要求，着力在今年既定的审议议题、执法检查、代表视察、立法工作、开展禁毒工作专题询问、规范重大事项决定、提高建议议案办理质量、加强代表阵地建设等工作上精准发力，体现实效；要与“基层党建推进年”结合起来，提升机关党建工作水平。要加强与新闻媒体的沟通衔接，搭建宣传平台，讲好人大故事，总结提炼经验，及时上报信息，为学习教育营造良好舆论氛围。
同志们，我们要以“两学一做”学习教育为契机，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的工作激情投入到人大工作中，围绕中心、服务大局，立足实践，创新争先，充分发挥地方国家权力机关在保山实现新跨越中的监督、规范、保障和促进作用，为协调推进“四个全面”战略布局、促进全市经济社会跨越发展和民主法治建设不断取得新进步再作新贡献。