依法做好乡村换届工作应注意的几个问题
施甸县人大常委会副主任 杨玉荣
根据党章和有关法律法规，按照中央及各级党委的统一部署和要求，今年上半年，全省乡镇村社将进行换届。为了学习好、贯彻好各级党委有关换届选举精神，扎实做好这次乡村换届工作，从人大工作角度，结合人大法律监督职能，就乡村换届工作中依法依规方面应注意的几个问题谈几点认识。
一、认识新形势，把握新特点
这次换届工作，正处在全省全面建成小康社会的关键时期，推进“四化”融合发展的特殊时期，加快精准扶贫的攻坚时期，促进跨越发展的加速时期。条件良好，但时间紧，任务重，不容有半点差错，没有时间推倒重来，不能吃“回锅肉”。这次换届与以往历次换届相比有几个新特点：一是民主推荐方式和考察办法作了改进和完善，云南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法及云南省村民委员会选举办法在2013年3月又作了修订；二是广大人民群众民主法制意识日益增强，对换届选举有更高更新的期待；三是经济快速发展的同时，矛盾纠纷增多，利益难调和，有些问题可能会在换届选举中反映出来；四是外出务工人员增多，选民登记及组织投票选举难度加大；五是部分群众有厌选情绪。所以，我们必须深刻领会上级党委的精神，站在全局的高度，增强做好乡村换届工作的责任心和使命感，提高政治敏锐性，从思想上、政治上、组织上、法律上做好充分准备，把握主动权。必须认真学习宪法、地方组织法、选举法、村民委员会组织法以及《云南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《云南省村民委员会选举办法》等法律，研究新情况，解决新问题。必须注意引导好群众，排除一切干扰，确保换届工作顺利进行。
二、坚持原则，把握方向
乡村换届工作必须坚持好三个基本原则。第一，要坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。建设社会主义民主政治，推进依法治国，是逐步发展的历史过程，需要从国情、省情、县情、乡情、村情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。乡村换届选举是乡村民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届工作的全过程，坚定不移地走中国社会主义政治发展道路，这是顺利完成换届工作的根本保证。
第二要坚持充分发扬民主。乡村换届选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保证选民的民主权利，激发广大人民群众的政治热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使直接选举建立在广泛有秩的民主基础之上，这是换届选举取得成功的基本条件。
第三，要坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律规定做好换届选举的各项工作，确保换届选举工作依法进行。宪法和法律是党的主张与人民意志相统一的体现，是所有部门和个人必须遵循的行为规范。换届选举工作的各个环节都要遵守相关的法律规定和程序要求，从人大工作的角度讲，程序都是法，都要遵循。无论是哪一级机关和选举委员会都要依照宪法和法律规定进行工作，尤其是领导干部要带头模范遵守有关法律的规定，这是乡村换届工作取得成功的法律保障。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届取得成功的宝贵经验，也是做好这次乡村换届工作总的要求，这三条重要原则必须坚定不移地贯彻和落实。
三、精心组织，把握“四关”
由于选举工作前后关联，环环紧扣，法律性、程序性较强，在具体工作中必须前后照应，认真仔细，精心组织，在时间紧任务重的情况下，确保万无一失。成立工作机构、制定工作方案、抓好培训、届末考核及财务审计等各项工作都要精心组织，周密安排。在换届实施阶段的具体工作中，一定要把好“四关”：一是依法推进村民选举委员会，把好推选关。推选村民选举委员会要注重政治素质、注重人员结构、注重依法推选，选委会成员要通过村民会议或村民代表会议推选产生，选委会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出选委会。二是做好党员动员和选民登记工作，把好登记关。要广泛宣传，进行思想发动，使广大党员和人民群众清楚法律法规、工作要求、换届纪律、时间安排、工作步骤等具体情况，同时，扎实做好选民登记和党员动员工作。三是依法提名确定候选人，把好提名关。重点就是要把有奉献精神、有经济头脑和致富本领、良好品德和公道之心、有组织协调能力、群众公认的人作为村“两委”候选人并在候选人酝酿提名阶段公开发布，积极引导党员和群众对照候选人、竞选人资格条件进行推荐提名和投票选举。四是依法组织投票选举，把好投票关。换届选举的各个环节，都要依照法定程序、步骤严格进行，不能因为工作忙等其他因素搞简化程序或变通。要进一步规范组织选举和投票行为，严禁在填写选票处拍照，科学设置唱票计票区域，严禁贿选、串选，严防家族、宗教势力干预，防止诱导投票、重复投票、非法委托投票等问题。特别注重的是，法定日期必须保证，即选民名单必须在选举日的二十日前张榜公布，正式候选人名单必须在选举日的七日前张榜公布，这两个日期不得缩短，缩短就不符合法律规定。对程序不规范、违法选举的情况，要及时依法予以纠正，确保换届选举工作严格依法、规范有序地进行。
四、预防在先，强化监督
突出宣传在先、教育在先、预防在先，一方面需要大力宣传换届工作的法律法规、政策、方案和纪律规定，引导党员增强党性意识，严守党的政治纪律和政治规矩；引导人民群众增强大局意识、发展意识。另一方面，加大警示教育力度，以衡阳破坏选举案、南充贿选案为戒，进行反面警示。要强化监督检查，县级人大常委会、乡镇人大主席团要认真履行法律监督职责，会同组织、纪检等有关部门，重点对“一法两办法”的实施情况进行监督，及时发现问题，及时督促指导，确保各项法律法规在本行政区域内的遵守和执行。