中共63365最快线路检测党组关于深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动实施方案
市人大财经委、常委会各委室：
为深入贯彻落实习近平总书记在云南考察期间的重要讲话精神和省委对保山提出的要求，推动保山经济社会跨越发展，奋力加快全面建成小康社会步伐。按照市委总体部署及《中共保山市委关于在全市开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的决定》（保发〔2015〕3号）文件精神，市人大常委会党组决定在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动。现结合常委会实际，制定本实施方案：
一、指导思想和目标任务
坚持以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，教育引导党员干部深刻认识在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的重大意义和丰富内涵，促使党员干部加强对从严治党、改进作风、经济发展三个新常态的认识，围绕“实现新跨越、争当排头兵，人大常委会怎么办、如何干？”进行大讨论。通过大讨论，全面提高党员干部思想政治业务素质和能力，增强党员干部做好人大工作的责任感、使命感，为团结全市各族人民和各级人大代表、人大干部，在加强我市民主政治建设、推进依法治市、全面同步建成小康社会进程中实现新跨越、争当排头兵。
（一）切实提高对开展大讨论活动重要性的认识
2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南考察工作时，明确提出要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。2015年1月30日，省委书记李纪恒同志在参加省十二届人大三次会议保山代表团审议时，要求保山市要全面贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，牢固树立机遇意识、发展意识、开放意识，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风做好各项工作，在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列。2015年1月11日至12日，省委副书记、省长陈豪在保山调研时，对保山提出了争当全省转方式调结构的排头兵，打造全省经济发展新的增长极，为扩大沿边开放作出新贡献的要求。习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话，从党和国家全局发展的高度，用世界眼光来审视云南经济的发展，用国际思维来考虑云南经济的发展，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，站位高、定位准、要求实、任务明，完全符合云南实际、符合保山实际，是进一步扩大开放、深化改革的总动员，是推动跨越发展的重大机遇，也是对各级干部本领和才能的一次大检验；李纪恒书记、陈豪省长对保山发展提出的目标要求，进一步提升了保山在南亚东南亚辐射中心建设、国家加快沿边地区开发开放中的独特地位和作用，为我们指明了发展方向、注入了强劲动力，对保山具有十分重大而深远的意义。
在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中扎实开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，是理论与实践相结合的必然要求；是贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神和李纪恒书记、陈豪省长对保山工作要求的重大举措；是实现保山与全国全省同步全面建成小康社会的有力抓手，是把“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育真正抓紧抓实抓出成效的关键所在，是团结全市各族人民和各级人大代表、人大党员干部转作风、强素质，推改革、促发展，敢担当、有作为的迫切需要。党的十八大以来，市人大常委会全面贯彻落实中央和省市委的部署要求，紧紧围绕事关全市发展全局的重大战略、重大规划、重大改革、重大举措、重大工程、重大民生事项，依法积极履职，不断创新监督方式，在推进我市民主政治建设中发挥更大作用，在维护改革发展稳定大局中更加奋发有为，人大工作迈向新台阶。专题询问、“双联”工作、重点督办兑付住房补贴建议、开展随机调研、跟踪监督审议事项等工作亮点频现，得到了市委和社会认可，为促进全市争当全省经济转型升级排头兵、全面建成小康社会步伐献计出力、取得好成绩。但必须清醒地看到，市人大及其常委会的工作与中央、省、市委和群众的期盼相比，还存在一些差距，主要表现在一些党员干部结合新时期人大工作深入思考不够，没有做到学用结合；少部分领导干部对保山跨越发展的思想认识还存在差距，在协调推进“四个全面”尤其是在推进依法治市进程中，发挥人大及其常委会“第一线”作用的能力素养还需进一步提高；少部分党员干部干事创业的劲头、敢于担当的勇气、开拓创新的精神还不足，对人代会、常委会、主任会作出的决议、决定、决策督促落实还不到位，工作纪律自我约束不够严格，“船到码头车到站”的思想依然还存在，不作为、怕担当的现象也存在；地方立法工作需要探索；人大工作方法和刚性监督途径还需要不断创新和拓宽，监督重点还需进一步跟踪问效；行使重大事项决定权还需不断研究；代表履职能力需进一步提高；机关基层党组织服务能力和战斗堡垒作用需进一步发挥等等。这些都与全市争当全省经济转型升级排头兵、在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列不相适应。因此，市人大常委会全体党员干部必须保持清醒的头脑，站在时代和全局的高度，充分认识习近平总书记重要讲话，李纪恒书记、陈豪省长对保山提出要求的重大意义，以及给保山带来的千载难逢的重大机遇，切实增强慢不得、等不得、靠不得、坐不住的危机感、紧迫感和使命感，以开展大讨论活动为载体，进一步解放思想、统一认识、凝聚力量，全面提高党员干部思想政治业务素质和能力，增强党员干部做好人大工作的责任感、使命感，为团结全市各族人民和各级人大代表、人大干部，坚定实现新跨越的信心、激发争当排头兵的勇气，在加强我市民主政治建设、推进依法治市进程中争当排头兵，为全面同步建成小康社会发挥好人大及其常委会的积极作用。
（二）突出开展大讨论活动的重点
开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，根本目的是全面贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神、省委要求和市委三届五次全会精神、市三届人大四次会议精神，增强“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的针对性和实践性，强化市人大常委会全体党员干部的机遇意识、发展意识、开放意识、责任意识、担当意识。充分发挥市人大及其常委会的职能作用，主动适应经济社会发展新常态，要抓住重点、跟踪问效、创新工作，按照“坚持党的领导，确保宪法和法律法规在本行政区域内有效贯彻实施，确保党委意图的实现，突出监督工作，突出代表工作，突出自身建设，改进工作作风”的“一坚持、两确保、三突出、一改进”总体工作思路，围绕把保山建成“五大基地一个中心”（小商品加工集散基地、商贸物流基地、电子政务灾备基地、新材料加工基地、特色农产品加工基地和滇西边境中心城市），全面实现争当全省经济转型升级排头兵、在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列、奋力加快全面建设小康社会步伐的目标。
大讨论活动要紧紧围绕以下几个方面来开展：
1.如何全面贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，切实把思想行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省、市委的决策部署上来，进一步深化对保山必须加快发展、并且已经具备加快发展的基础和优势这一市情的认识，牢固树立“先行先试、走在前列”的理念，坚定新常态下保山保持两位数高速发展的信心和决心，锁定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、加快发展不停步。
2.如何牢牢把握发展第一要务，找准制约保山实现新跨越、争当排头兵的体制机制障碍，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展，凝聚各方力量，激发赶超动力，不断夯实发展基础、改善发展环境，着力保持经济平稳健康发展，着力促进现代农业建设，着力促进生态环境保护，着力促动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党，一以贯之抓落实。
3.如何充分发挥保山的区位、资源、产业等优势，围绕建设“五大基地一个中心”，主动服务和积极融入国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设、与周边国家互联互通规划，在优化开放格局上实现新突破，加强与发达地区和南亚东南亚等境外国家的合作，在创新开放体制上实现新突破，加快完善实行对内对外开放体制机制，使保山在面向南亚东南亚辐射中心中走在前列，打造全省经济发展新的增长极。
4.如何按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，以“懂政治、守纪律、讲规矩”为重点，破除领导班子和党员干部的思维定势和行为定势，加强对从严治党、改进作风、经济发展三个新常态的认识，凝聚人大干部带头树立法治思想、恪守以民为本、立法为民的理念，切实增强责任感、使命感，带动和激发全市广大干部群众推进依法治市进程的思想动力，树立法治观念，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题，在履行好、落实好人代会、常委会及各项人大监督工作任务中掀起比学赶超的热潮。
市人大财经委、常委会各委室要紧扣“四个如何”，从全面贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神的高度，联系自身实际，突出法定职责、委室特点、工作要点，有针对性地开展大讨论活动，形成市人大常委会机关上下都争当排头兵的生动局面。
（三）掌握开展大讨论活动的目标要求
通过大讨论，努力解决好三方面问题。一是通过大讨论活动，坚持用“四个全面”引领各项工作，牢牢把握发展第一要务，认真解决领导干部作风方面存在突出问题，切实解决履职不到位、监督不到位、跟踪问效不到位阻碍保山经济社会快速发展跨越发展的突出问题；二是在通过大讨论，进一步梳理专委和工委的职责职能，找准与宪法和法律规定的权力清单，找准在执行常委会制定的各项制度中的问题和不足，明确“比、学、赶、超”的目标，让监督思路更清晰、任务更明确、措施更具体，形成实现新跨越的共识，凝聚争当排头兵的动力；三是通过大讨论，充分发挥人大及其常委会的制度优势和密切联系群众的优势，增强制度自信，在改革发展、依法治市、创新工作、主动作为，先行先试、努力在五个方面取得创新和突破，走在前列，即：着力在地方立法工作上取得创新和突破，着力在监督工作实效上取得创新和突破，着力在规范性文件备案审查上取得创新和突破，着力在代表工作上取得创新和突破，着力在加强自身建设上取得创新和突破，实现新跨越、争当排头兵。
二、时间安排和参加范围
大讨论活动时间安排和参会范围与开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育同步。
三、开展大讨论活动的方法步骤
（一）学习提高，统一思想
1．及时动员，制定活动方案。市委动员会后，市人大常委会党组及时召开大讨论动活动员会议，进行广泛深入的思想发动，向机关党员干部讲清开展大讨论的重要性和紧迫性，制定常委会党组大讨论活动的实施方案，明确具体要求，增强党员干部开展大讨论活动的思想自觉和行动自觉。
2．认真开展集中学习培训。要将大讨论活动有机融入到专题教育中，采取党组专题研讨、党组理论中心组集中学习、党课辅导、集中宣讲、每周例会学习、党员干部自学研读等形式，在原原本本学习专题教育必读篇目的基础上，重点学习习近平总书记1月19日至21日在云南考察工作时的重要讲话、李纪恒同志在省委九届九次全会和参加省十二届人大三次会议保山代表团审议时的讲话、陈豪同志在保山调研时的讲话、李正阳同志在中共保山市委三届五次全会上的讲话、吴松同志在市三届人大四次会议上所作的政府工作报告、杨建洪同志在市三届人大四次会议上所作的市人大常委会工作报告等学习材料。学习教育期间，专题研讨时间不少于3天。常委会领导和各委室主要负责人要带头领学、带头做好读书笔记和撰写心得体会，发挥好示范带动作用。其他参学对象都要认真做好读书笔记，自己动手撰写心得体会。
3．认真组织讲党课。常委会党组“一把手”要紧紧围绕“实现新跨越、争当排头兵”的主题带头讲党课，把责任扛起来，履行好“第一责任人”的责任。其他党组成员及委室主要党员领导干部要带头把自己摆进去，教育引导机关各级党员干部自觉做到认识高一层、学习深一步、思考多一些。深刻认识开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的重要性和必要性。把握当前保山实现新跨越面临的新形势新任务和新机遇新挑战，增强机关党员干部的责任感和紧迫感，切实把思想认识统一到贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，促进保山实现新跨越、争当排头兵上来。
4．深入开展调研。3月底4月初，处级以上领导干部（含非领导职务、非党干部）要围绕大讨论主题，开展联系代表和联系群众“双联”工作。要深入基层一线广泛调研，掌握第一手资料。结合自身实际，每人至少撰写1篇有问题、有分析、有对策的高质量的调研报告并上报市委专题教育领导小组办公室。
5.精心营造学习氛围。对常委会领导和各委室主要负责人要带头参加讨论，带头谈心得、谈体会、谈收获等情况，要在《保山人大》和机关宣传栏上开设大讨论活动专栏，交流一批学习心得，展示一批大讨论学习成果，营造良好的学习氛围。学习教育期间，机关全体党员干部每人撰写1篇心得体会或理论文章，交常委会专题教育办（政工科），并择优向市委专题教育办推荐。
（二）查找差距，理清思路
1．广泛听取意见。要把开展讨论、调查研究、深入思考贯穿整个大讨论活动始终。全体机关党员干部要紧扣市人大常委会机关实际和自身岗位职责，认清新时期人大工作地位作用和肩负的历史责任，对照“三严三实”和“忠诚干净担当”以及“守纪律、勇担责、强执行、重品行”的要求，紧紧围绕“实现新跨越、争当排头兵，人大常委会怎么办、如何干？”深入县区、园区、挂钩村（社区）、机关、企事业单位和服务对象听取意见，查找问题。综合运用个别走访、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、开通专线电话等多种方式，广泛听取老同志、人大代表、民主党派、党员群众、工作和服务对象等各领域各方面的意见建议。
2．找准找实差距。在大讨论活动中，党员干部要像整治“四风”那样，要坚持问题导向，认真查找在思想观念、业务水平、政策环境、工作作风、办事效率等方面存在的问题和不足，在讨论中辨是非、明对错、理思路，坚持边学习边讨论边整改，对阻碍实现新跨越、争当排头兵方面存在的问题，要拿出有力措施，切实加以解决。要坚持深入基层，广泛听取基层干部群众的意见和建议，查找在履职行权、贯彻执行、管理服务等方面存在的不足，深刻分析机制体制方面存在的问题，找准症结，提出解决问题的办法和措施。
3．如实列出清单。结合推进依法治市要求，围绕“实现新跨越、争当排头兵”的目标任务，列出常委会和领导干部个人的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，把能干什么、必须干什么、不能干什么，清清楚楚、详详细细列出来，进一步理清发展思路，增强发展信心，不断激发活力、推动发展，为干事创业和改革创新打牢基础。“三个清单”经市委巡回督导组审核后，报市委专题教育领导小组办公室。全体机关党员干部要严格落实“三个清单”，既严格依法依规办事，不推诿、不扯皮，不越界、不违规；又大胆开拓创新，切实做到敢担当、能担当、善担当。
（三）主动作为，比学赶超
1.开展专项整治。党的群众路线教育实践活动的很多整改事项需要在2015年来解决和兑现，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中查找的问题需要切实整改，在开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动中，要坚持问题导向，对教育实践活动整改落实情况认真进行“回头看”，坚持整改销号制；要切实开展专项整治，不折不扣地完成中央和省、市委安排的专项整治任务；对新发现的问题，特别是不作为、慢作为、效率低的问题，要认真制定整改“任务书”、“时间表”和“路线图”，动真碰硬，扎实整改，把教育实践活动整改落实的成效转化为“实现新跨越、争当排头兵”的良好发展基础。
2.创新举措“比、学、赶、超”。要紧紧围绕市委、市政府调整确定的全市生产总值增长10%的目标，主动服务和融入国家和省市的发展战略，瞄准南亚东南亚市场主动作为，将发展新要求与既定发展思路有机融合，在现有的发展基础之上“比、学、赶、超”。比，就是要与上级的要求比，与先进州市、甚至省外的先进同行比，比出差距，比出动力；学，就是要有学习标准，向发达地区学，学人家的好经验好做法；赶，就是要瞄准追赶目标，激发自身潜力，加速往前赶；超，就是要超越既定目标，保持高速增长态势，发展速度超过沿海发达地区，与全国全省同步全面建成小康社会。要制定自己的目标，理清发展思路，拿出切实可行的措施，真抓实干，使“实现新跨越、争当排头兵”的目标更加明确，工作更加具体，措施更加有力，真正做到“比”有对象、“学”有榜样、“赶”有目标、“超”有方向。要深入分析、认真研究、及时制定“比学赶超”的时间路线图,明确“比学赶超”的具体目标、完成时间、实现路路径和配套措施。坚持重心下移，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，狠抓人大各项工作的落实。
3.强化对大讨论活动的考评运用。要切实把开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动放在全市经济社会发展的大局中来谋划，紧紧围绕建设“五大基地一个中心”和完成市委三届五次全会、市三届人大四次会议提出的目标任务来统筹推进。“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动的成效，要体现在工作业绩上，体现在综合考评的结果中。要把推动人大工作，发挥人大作用，促进全市经济社会发展作为最终目的，紧扣增强监督实效、推进地方立法工作、有效决定重大事项、做好人事任免、强化代表工作、发挥代表作用等工作，围绕市委的中心工作，依法履职，认真监督宪法和法律的实施，保障宪法和法律在本行政区域内的贯彻落实；认真监督政府工作及改革发展领域、保障和改善民生的重点工作、重点项目；认真监督“两院”司法活动，促进司法公正。市人大常委会要将大讨论活动纳入处级领导及科级干部个人年终考核工作中。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。为切实加强对专题教育的组织领导，“一把手”要高度重视、精心组织，亲自抓、负总责，带头示范作表率，常委会党组织开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动具体工作由常委会专题教育领导小组办公室负责承担。领导小组办公室要在活动中发挥“发动机”作用，要把“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动真正成为“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要载体，而不是将两者剥离开来，更不能搞成两个活动。做好协调和对接工作；常委会领导根据职责分工指导所分管委室开展好大讨论活动。市人大常委会制定的大讨论活动实施方案经市委巡回督导组审核后，报市委专题教育领导小组办公室。
（二）突出分类指导。常委会党组班子、机关处级班子和党员干部要在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。要根据人大机关及干部队伍的工作实际、思想实际、年龄实际，有针对性的开展大讨论活动，做到因材施教，让每位参学对象在原有基础上都得到提高。要发挥机关支部和老干支部两个阵地作用，要结合退休老干部的实际，以老干党支部为单位，制定专门实施方案，采取集中学与上门送学、结对帮学等方式，组织退休党员老干部及年老体弱党员参加大讨论活动。
（三）注重统筹兼顾。开展大讨论活动的出发点和落脚点是解决问题，促进发展。必须把深化思想认识、查找问题差距、坚持比学赶超、实现跨越发展作为一个相互联系、相互促进的整体，在讨论中深化认识，在发展中突破束缚，在实践中转变观念，在赶超中转换思维。看准了的事情，就要果断决策、全力推进，用干的过程和发展的实际成果检验大讨论成效。要把大讨论活动与巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与贯彻党的十八届四中全会精神，推进依法治市进程结合起来，与圆满完成今年的各项任务、实现年初预定监督要点紧密结合起来，与传承弘扬善洲精神结合起来，与落实从严治党要求、加强机关党建、制度建设结合起来。要把大讨论活动激发出的工作热情和敬业精神化为做好工作的动力，按照常委会今年既定的审议议题、执法检查、代表视察、立法工作、代表工作内容，促进工作任务圆满完成。决不能使大讨论活动游离于中心工作之外，做到统筹兼顾、有序推进，实现两不误、两促进。
（四）始终坚持严督实导。要积极配合做好市委专题教育领导小组办公室和市委巡回督导组开展的明查暗访，督促检查工作。对工作不到位，作风不扎实的，常委会专题教育办要对其督促整改，必要时予以通报。
（五）强化宣传引导。要强化大讨论活动的舆论宣传，按照市委、市委专题教育领导小组办公室的统一部署，党组和常委会机关的重要专题教育活动，要加强与新闻媒体的沟通衔接，同时要用好会议、板报、宣传栏、简报、《保山人大》等宣传平台，做好对外宣传，及时上报信息。要注重做好人大专题教育的经验总结和提炼提升，宣传好人大系统、人大代表在大讨论活动中的典型事例。通过营造浓厚氛围、展示学习成效、引领舆论导向，确保大讨论活动沿着正确方向不断向纵深推进。
中共63365最快线路检测党组
2015年4月8日