禁毒专题询问问答内容

  

  

63365最快线路检测坚持问题导向，在工作实践中探索更有力的监督方式，认真开展专题询问，回应群众关切。根据市第四轮禁毒人民战争工作部署及我市毒情形势，10月28日，市第三届人大常委会第三十三次会议对全市禁毒工作开展调研并进行专题询问，市人民政府认真落实常委会审议意见，直面禁毒这一沉甸甸的话题，担当这份沉甸甸责任，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，保障广大人民群众的身心健康。不少观众点赞专题询问“贴近民生、很辛辣、很犀利，是看得最过瘾的人大问政”。  

询问人：63365最快线路检测委员、副秘书长、办公室主任李正新  

导语：截止2015年底，全市在册吸毒人员18028人，居全省第四位，吸毒人数占全市常住人口比例达千分之六，居全省第三位。其中，隆阳区、腾冲市在册吸毒人员超过5000人，已被省禁毒委列为关注级别重点整治地区。全市72个乡镇中，在册吸毒人员1000人以上的有1个（腾越镇），500人-1000人的有8个（永昌街道、兰城街道、河图镇、板桥镇、荷花乡、固东镇、猴桥镇、汉庄镇）。据2014年开展的“隐性吸毒人员排查登记”情况，我市实际吸毒人数已接近3万人。  

问题一：面对我市如此严峻的毒情形势，市人民政府在第四轮禁毒人民战争中将采取哪些措施来加以遏制？工作重点是什么？  

应询人：市委常委、副市长 唐云泽  

答：首先要保持清醒的头脑正视我市严峻的毒情形势。为什么保山市吸毒人员占常住人口的百分之0.6，而且隐性吸毒人员接近三万人。这是在第三轮禁毒人民战争接近尾声时候发现的一个问题。过去的禁毒工作，一直围绕着上级对禁毒工作的考核指挥棒转，查缉毒品数、打击毒品犯罪等很多工作都是围绕上级下达的考核指标来开展。比如说，创建无毒县、无毒社区，如昌宁县就是无毒县，但是由于新型毒品的低成本化和吸食毒品的诱惑性，一些务工、长途运输从业人员，通过吸食后精神会亢奋。在这样的前提下，一个无毒县，发现有几百名吸毒人员。如果不正视这样的实际情况，还说它是一个无毒县，不采取一些有效的措施，吸食新型毒品的传播率将以几何倍数增长。因此开展了一次全市范围的隐性吸毒人员排查，用实事求是的态度，来正视这个问题。当然，我们同样可以把昌宁视为无毒县。所以这次我们要求昌宁县尽快把社区戒毒康复场所建好。对此，我们要保持一个清醒的头脑。  

第二，确立了两个工作重点。一个是“为国”，一个是“为民”。所谓“为国”，就是要坚持堵源截流不放松。从2010年开始，在公安和公安边防采取了捆绑联动查缉打击毒品犯罪分子。全市毒品查缉量从2009年的0.81吨到2010年突破了1吨，去年达到2.15吨，这个查缉量在全省来说可以排前四位，今年可能还会超过这个数。堵源截流坚持查办大案要案，严防死守，打击毒品犯罪团伙通过过道我市将毒品危害流向内地沿海省市，这是“为国”。所谓“为民”就是正视当地严峻的毒情形势，坚决遏制住吸毒人口上升趋势。过去，禁毒工作的指挥棒都是围绕着上级考核，打击毒品犯罪，没有正视零星贩毒和吸食毒品的问题。虽然全市的查缉量上升，但本地本地吸食毒品的人口在增加；虽然我市年年考核获得第一或者前几名，但是这对当地经济社会发展和人民群众是不负责任的。所以从去年开始，要坚决控制好吸毒人员增量，继续在减存量上下功夫，我们采取以下几个方面措施：  

一是抓责任落实。以2016年中央6号文件为契机，抓领导责任、部门责任、基层责任的落实。市委、市政府连续出台了几项责任考核办法。德光书记在今年全市人民禁毒战争动员会上提出了“四个一律”，特别是以乡镇为单位的考核，像腾越镇以及8个吸毒人员超过1000人的重点乡镇，坚决控制住增量，把吸毒人口数降下去。  

二是抓预防宣传教育体系的建立。过去全市预防毒品的宣传教育存在着散、乱、弱的问题。“散”指的是，靠公安禁毒部门每逢6.26、10.26等禁毒日开展突击式的禁毒宣传，没有形成禁毒宣传体系。“乱”是指禁毒宣传有普法部门、有各部门各自为战的宣传教育。“弱”是指相关职能部门仍然是处于单打独斗的形势，没有形成毒品预防教育有针对性的工作体系，毒品预防教育体系没有建立起来。下一步，将采用系统的手段，强化禁毒预防宣传教育。  

三是抓打击毒品犯罪力度。第一打击过境贩毒零容忍，开展好堵源截流专项行动。第二打击零星贩毒也同样采取零容忍。特别在这项工作中，施甸县去年公检法三家统一证据认定、统一择法适用，基本上对过去的零星贩毒案没有判处实刑，工作上有了新的突破，下一步将把施甸县的经验进一步的推广。在打击零星贩毒工作中，特别针对一些涉毒特殊群体，过去对患有传染病的零星贩毒人员基本上不采取强制措施。今年，针对特殊人群贩毒，按照“统一”的思想，在看守所设立了特殊监区，无论是怀孕妇女、哺乳期妇女或未成年人，统一的用人道主义办法对其采取强制措施。对患有传染性疾病的零星贩毒特殊人员，按照集中统一收押收治的工作部署，在隆阳区看守所建立一个特殊收押监区，计划在十一月中旬投入使用，届时，对以往一些“老赖”零星贩毒活动一定会起到实质性作用。  

四是抓机制体制创新。针对《禁毒条例》，特别是《云南省禁毒实施办法》当中的非国情选择。非国情选择是指法律规定的社区康复戒毒，是借鉴西方的社区康复戒毒理念，但是针对保山，或者说云南、中国，除了北京、上海、深圳等几个大城市，说社区康复戒毒可能会有效，但是并不符合我市的实际。所以导致80%的初染毒品吸毒人员流散在社会上。靠社区的管理模式是一句空话。所以，针对这样的情况，要求五县区建立集中的社区康复场所，要把这些刚刚染上毒品，对处于易戒断期的吸毒人员将其收戒，进行社区康复戒毒。不等不靠，把社区戒毒康复工作做大做好，来遏制我们的增量，减少存量。第二创新的就是特殊吸毒贩毒人员同样予以收押。卫生、民政等相关部门共同研究，协调工作，形成共同的认识。  

针对我市严峻的毒情形势，通过保持清醒的头脑，突出两个重点，采取“四抓”措施打击毒品犯罪，减少吸毒人员。  

询问人：63365最快线路检测委员、腾冲市人大常委会主任 李艳  

导语：目前，禁毒委各成员单位在禁毒工作责任的落实上还存在许多问题。一是思想认识仍有差距。个别领导对禁毒责任制理解不透，仅停留在例行开会和发文件安排部署上，对本地毒品问题、本部门禁毒工作调研不深、不细，工作措施不实；一些部门和基层单位有畏难厌战情绪，缺乏进取精神，不愿意或者不善于做艰苦细致的禁毒工作；一些乡镇片面强调人财物等方面的客观因素，摆困难、讲条件，工作缺乏信心，多数社区、乡镇社区戒毒（康复）工作出现“空转”。二是禁毒工作职责不够明确。虽然全市禁毒工作组织领导得到极大加强，党委政府、主要职能部门禁毒工作责任已经确立，但部分基层组织、企事业单位、社会组织对禁毒工作缺乏进一步的职责细化，“横向到边、纵向到底、人人尽责”的格局尚未形成，还存在“内热外冷、上热下冷”的问题。三是激励机制不完善。一些地方把激励措施简单理解为物质奖励，对基层的一些好做法没有及时总结推广，对禁毒预防教育等综合性、基础性工作激励不足，社会力量参与禁毒缺乏实在的鼓励措施，禁毒社会化比较滞后。

问题二：针对上述情况，市禁毒委打算采取哪些具体措施？  

应询人：市委常委、副市长 唐云泽  

答：思想认识不高、职责不明确、激励体制不完善这三个方面问题是存在的。从思想认识来讲，过去，全市各级党政组织对禁毒工作的重要性、必要性和危机意识都不强，都认为禁毒工作是政法部门的事，没有把禁毒的危害性认识到位。所以，在前三轮禁毒人民战争中，基本都是政法部门在单打独斗。第二就是禁毒工作中经费保障不足，大部分工作情况存在“以战养战”现象。在2016年第四轮禁毒人民战争中，就思想认识问题，围绕中共中央的六号文件，保山市出台了《保山市加强禁毒工作实施意见》，通过这个文件的出台，特别是吸食毒品超过一千人以上的乡镇，对禁毒工作的责任意识，危害意识得到了新的增强。下一步将继续把这个工作做一个推进。具体措施是：  

第一构建责任体系。这个责任体系过去大多都是文件，那么这一次出台了保发（2015）22号文件，也出台了保办发《关于保山市中共党员国家公职人员吸食毒品管理办法》和《保山市禁毒工作责任制实施办法》。严防弄虚作假，要求有关部门针对发现吸毒人员有一个收戒一个。  

第二构建奖惩体系。目前，奖惩体系以物质奖励方式单一的情况已有所改变。奖励惩治办法、考核责任追究办法，这个对有关的责任单位，乡镇责任领导，都增加了领导干部的一些评价体系。下一步我们把这个奖惩体系完善的建立起来。  

第三强化“大禁毒”意识。强化大禁毒意识就是把“拒绝毒品”变成我们整个社会的共同责任。所以把禁毒委成员单位按照禁毒责任考核追究办法，用文件的形式有了职责的明确表述，如教育部门是什么责任，宣传部门是什么责任，都把“大禁毒意识”在下一步工作中药牢固的树立起来。  

第四要打好禁毒人民战争。人民战争，一个是在乡镇以下，做好村社区一级的网格化管理。具体来说，就是推行我们腾冲猴桥镇胆扎经验。胆扎的总支书记、办事处主任对他们的吸食毒品人口，基本上是靠他们就可以管住这些人。全市绝大部分村社区一级的组织，在禁毒工作上的做法跟胆扎的做法非常相似。在胆扎，一些村民因为水电项目建设，因为搬迁、移民而富起来。根据少数民族的习俗、信仰，胆扎派出所真正的把责任落实到人。所以下一步，我们打算认真推广这样的经验，把这场人民战争打起来，打好。我们这样的情况就会有所改变。  

询问人：63365最快线路检测委员、市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任 许玉华  

导语：在吸毒人员统计中，最危险的趋势就是新吸毒人员增量大、增速快。5年来全市新发现吸毒人员8398名，年均增加1600余名。根据2011年实施的《戒毒条例》，强制隔离戒毒职能由司法部门实施，社区戒毒（康复）由乡镇（街道）实施。但在目前，市强制隔离戒毒所容量有限，仅能管控10%的吸毒人员，且无法收戒患传染病等特殊吸毒人员。此外，受经费、人员、管控能力等多种因素制约，由乡镇承担的社区戒毒（康复）职能无法落实，均需委托各县市区建立的社区戒毒康复场所进行集中管理，但目前总容量也只能管控被责令社区戒毒的吸毒人员1500人，占吸毒人数7.8%。公安机关查获的吸毒人员80%以上仍继续流散在社会面，滋长和扩大了本地毒品消费市场。  

问题三：针对上述情况，市政府对提高禁吸戒毒工作实效有哪些具体措施？  

应询人：市委常委、副市长 唐云泽  

答：新增吸毒人员的增速快，这是我市禁毒工作的一个短板，也是个问题。下一步，针对这样的情况：  

一是加强易染毒人群的预防教育。现代易染毒人群在哪些群体呢？一是辍学的青少年；二是有关劳动强度比较大的群体；第三类是长途客运驾驶员以及一些娱乐场所流动人员。那么，第一条措施就是针对这些易染毒场所和人群，开展针对性的预防教育和管理措施。下一步，在社会禁毒过程当中，发挥基层组织的功能作用。  

二是要加强在中小学生中开展全民预防教育措施。因为，在教育的规律当中给我们提醒，如果真正地，特别是小学高年级阶段和初中阶段的青少年人群，把毒品的危害性和后果，在他们的脑海中留下烙印，就会对他们树立终生防毒、识毒意识起到积极的作用。所以，下一步对中小学生的全民防毒意识教育是一个重点。  

三是增强基层组织的预防能力。也就是说在预防教育当中，基层组织对社区或者是行政村一级辖区里的居民，如果强化了他们毒品预防、教育和管理功能，一定会产生好的示范作用。  

四是加强五县市区社区康复戒毒场所建设。要不等不靠，今年年底，昌宁和龙陵县的社区戒毒康复场所就能建立起来。下一步就是完善社区戒毒康复场所的功能，使它能够在财政投入少的情况下，能够生存下去，发挥它的功能作用。  

五是推动禁毒工作社会化。那就是按照30个吸毒人口比一的要求，乡镇（街道）要有这样的人来抓这件工作。隆阳区已经按照30个吸毒人口配备一名禁毒专干的要求，用社会购买服务的方式，已经开始在建立中。  

通过这样的五点措施，来遏制新增吸毒人员增速快的问题。  

询问人：63365最快线路检测委员、63365最快线路检测教科文卫工委主任 杨光兰  

导语：我市吸毒人员中还存在一个危险特征：即吸毒人口低龄化、低素质化趋势明显。统计资料显示，全市吸毒人员中35岁以下占53%；尤其是城市化建设、棚户区改造后，城郊结合部青少年吸毒现象突出。  

问题四：请问，针对这一情况，教育部门打算如何加强中小学在校学生的禁毒教育、落实本部门的禁毒责任？  

应询人：市教育局局长 段晓波  

答：市、县（市、区）教育主管部门和学校历来高度重视禁毒教育工作，教育部门将从以下几方面加强禁毒工作：  

一是加强组织领导，层层落实责任。市、县（市、区）教育主管部门及学校均成立了由行政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关人员为成员的工作机构。设有专职工作人员负责此项工作落实，制定了具体工作实施方案。市教育局每年均与各县（市、区）教育局、市直各学校签订了《责任书》，并纳入年终考核内容。

二是把毒品预防教育纳入课程计划。学校坚持对全体教职工每年至少一次的全员培训，提高教师对毒品预防教育的能力。认真落实《中小学生毒品预防专题教育大纲》《全国青少年毒品预防教育规划（2016—2018）》。做到小学5—6年级每学年安排4课时，初中6课时、高中（职高）4课时的毒品预防专题教育，并结合学科特点将毒品预防教育有机融入到语文、历史、化学生物、思想品德等学科教学内容。目前，全市中小学认定的毒品预防教育示范校达221校，建设校内禁毒防艾教育展室101个。

三是开展形式多样的毒品预防教育活动。每年新学期开学时，坚持上好毒品预防教育第一课；初中、高中（职高）把毒品预防教育纳入军训内容；结合6.1《禁毒法》纪念日、6.3虎门销烟纪念日、6.26国际禁毒日，加大毒品预防教育相关知识及危害的教育宣传力度，组织中小学生在“珍爱生命，远离毒品”等内容的布标上的签名，并组织开展相应的毒品预防教育活动；充分利用班、团（队）会、国旗下讲话、黑板报、橱窗、手抄报、标语、心得体会、知识竞赛、演讲等形式开展禁毒预防教育活。定期不定期地邀请相关部门人员、法制副校长到学校开展毒品预防知识专题讲座，组织学生观看禁毒教育专题片、参观戒毒所。

四是工作中坚持做到“三结合”。把毒品预防教育与学校德育教育相结合、与中小学生日常行为规范教育相结合、与学校法制教育相结合。通过家长会、家长夜校、告家长书等形式，要求家长教育自己的子女自觉远离毒品，防止孩子与社会不良人员来往，对青少年学生毒品预防教育起到很好的促进作用。

五是坚持部门联动。工作中，市、县（市、区）教育局、学校主动与相关部门配合，借助外力，形成合力。如2015与市禁毒委、团市委、邮政局组织开展了全市中小学生禁毒知识竞赛活动等。由市教育局领导小组办公室牵头坚持每学期对全市中小学开展毒品预防教育工作情况进行专项督查，并组织开展相应的问卷调查。

下步工作中，市教育局将按照市禁毒委的工作要求，结合青少年学生生理和心理特点，遵循和把握教育规律，以增强青少年识毒、拒毒、防毒意识和能力为重点，以构建完善的青少年毒品预防教育工作体系，拓展毒品预防教育社会资源，完善监测机制为重心，做到毒品预防教育方式更加新颖、方法更加多样，师资力量配置齐全，教育基地布局合理，宣传资料规范充实，禁毒社会氛围更加浓厚，通过禁毒知识的普及、青少年抵御毒品能力的增强，实现青少年毒品预防教育与科学文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育的有机融合，进一步降低毒品的社会危害，为平安保山、法治保山建设做出新的贡献。  

询问人：63365最快线路检测委员、隆阳区人大常委会主任 杨根庆  

导语：统计资料显示，吸毒人员增量大、增速快，一个重要原因是新型毒品快速蔓延。新发现吸毒人员中吸食新型毒品的占74%，腾冲市已发现多人吸食大麻成瘾。加之广大人民群众尤其是青少年识毒、防毒、拒毒意识薄弱，特别是对冰毒、麻黄素为代表的新型毒品危害性认识不足，极易吸食上瘾。而新型毒品的集散地又主要集中在歌舞厅、网吧、酒吧、电子游戏室等文化娱乐场所。  

问题五：请问，相关职能部门打算如何加强监管？（文化、公安）  

应询人：市文化广播电视新闻出版局副局长 许强  

答：按照禁毒委的分工，文广部门在禁毒工作中的职责主要是两方面：一是在娱乐场所设立审批时，严防涉毒者进入从业者队伍；二是在对娱乐场所进行文化执法检查时配合开展禁毒宣传和教育，发现涉毒场所，配合公安机关进行处理。现将相关情况报告如下：  

一、严把文化市场准入关。全市现在有娱乐场所340家，网吧205家，从业人员3000多人。一是各县区文广局对新申办歌舞娱乐场所经营许可证的业主，都要求法人提供当地公安部门出具的无违法犯罪记录证明，或作出书面承诺，方能许可。力争有效将吸毒、贩毒的违法犯罪人员拒之门外。二是我们每年都对娱乐场所业主、从业人员进行1-2次培训，每次培训我们都邀请公安部门的同志授课，对禁毒、禁黄、治安管理等方面作出要求。  

二、日常监管中积极配合。针对网吧和歌舞游艺场所青年人比较集中的情况，文化监管部门将列为重点工作部门。一是做好禁毒防艾教育工作。与网吧、娱乐服务场所经营业主、从业人员签订禁毒防艾承诺书。二是积极配合禁毒办、防艾办做好“6·26”国际禁毒日和“12·1”世界艾滋病日主题宣传活动。今年共开展宣传教育活动18场次；发放宣传单及资料24000余份；发放问卷调查表3000余份，收回2800余份。三是要求娱乐场所必须悬挂禁毒防艾警示牌匾，在点歌系统安装禁毒防艾宣传警示内容，并在点歌屏幕和唱歌屏幕中滚动播放。四是在执法检查中，对禁毒工作进行督促，并配合公安部门开展工作。如发现娱乐场所涉毒的，我们将根据情况处予停业整顿或吊销许可证。  

三、发挥部门优势大力宣传。一是组织市县广播电视媒体今年来共播放禁毒公益广告44条14700次；二是利用农村数字电影放映工程，每年放映禁毒专题片5000多场次，观众50多万人次；三是全市现有专业、业余文艺队3000多支，今年来编创禁毒文艺节目100多个，参与禁毒宣传演出300多场次，观众约20万人次。四是将禁毒宣传图书纳入各级图书馆、农家书屋采购名录。为全市的禁毒宣传工作做了一些力所能及的事。  

应询人：市公安局副局长张国庆  

答：公安机关在日常工作中不断加大对娱乐场所的监管，具体方法如下：  

一、严格落实相关法律、条例规定  

（一）一次死亡法。《娱乐场所管理条例》第十四条明确规定娱乐场所及其从业人员不得实施、不得为进入娱乐场所的人员提供条件实施：贩卖、提供毒品，或者组织、强迫、教唆、引诱、欺骗、容留他人吸食、注射毒品行为。第四十二条规定娱乐场所实施本条例第十四条禁止行为的，由县级公安部门没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。  

（二）禁毒法第65条规定：娱乐场所及其从业人员实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员实施毒品违法犯罪行为提供条件，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。  

二、加强日常监管  

（一）对娱乐场所实行“五个一”，即：播放一条禁毒滚动标语；在收银台摆放一条民警提示；在走廊张贴一条禁毒宣传标语；在大厅张贴一条禁毒标语；建立一套禁毒台账（包括每日巡查记录、每月检查记录）。  

（二）治安部门民警与文化等相关部门到娱乐场所开展禁毒宣传，对娱乐场所从业人员进行禁毒培训，提高从业人员的禁毒意识。  

（三）派出所民警经常性对娱乐场所进行检查，督促娱乐场所强化禁毒意识。同时，一经发现娱乐场所有涉毒问题，将坚决予以打击。  

询问人：63365最快线路检测委员、龙陵县人大常委会主任 李维用  

导语：零星贩毒虽然数量小，但是危害巨大。正是零星贩毒的猖獗，带动了吸毒人员的不断攀升，从而引发了一系列社会问题，为人民群众所深恶痛绝。  

问题六：请问，公安机关对此准备采取哪些措施？  

应询人：市公安局副局长 张国庆  

答：保山公安机关坚持打防结合的思路，在加强禁吸戒毒工作，萎缩消费市场的同时，将采取以下措施，继续加强对零星贩毒案件的打击力度：  

一、加强部门协调。通过市、县区禁毒办牵头，不断完善公、检、法毒品案件协调和联席会制度，在零贩案件证据认定、法律适用、提高办案效率等方面统一思想认识、统一工作标准。

二、加强警种配合。禁毒、技侦、法制、监管等部门、警种联合建立完善零星贩毒情报收集、研判、处置机制和零星贩毒案件侦办挂钩指导机制。

三、加强区域协作。针对零贩活动流动性大的特点，各县、市、区公安机关加强情报共享和警务协作，跨区域案件由禁毒支队按照目标案件进行统筹指挥，形成全市一盘棋的格局，全面营造严打氛围。

四、建立完善情报导侦支撑机制。依托市局情指一体化机制，建设技侦、网安、禁毒骨干警力组成打零情报研判服务团队，为各分县局一对一服务，提高案件侦办效率。

五、加大考核奖励力度。针对办理零包贩毒案件工作难度大、办案成本高等实际，对破获的零包贩毒案件特别是涉案人员依法被刑事打击处理的，修订完善《保山市打击零星贩毒违法犯罪活动奖惩暂行办法》，加大奖励补助力度。

六、加强专业指导。深入组织实战培训，分析毒品案件规律特点，普及情报信息研判应用方法，使基层民警能够熟练掌握、运用侦办毒品专案的策略、技战术和证据标准。

询问人：63365最快线路检测委员刘家福  

导语：从吸毒人员构成来看，社会闲散人员、娱乐服务场所从业人员和客货运输从业人员是易染毒群体，属于高危人群。市政府也将对该群体的毒品预防教育列为下一步工作重点。  

问题七：请问，相关职能部门计划如何对该人群开展有针对性的毒品预防宣传教育？（交通运输）  

应询人：市交通运输局局长 成德君  

答：客货运输是我市的主要运输方式。据统计，全市共有客运车辆（含微型车客运车辆）3329辆、出租车967辆、教练车850辆、公交车322辆、货运车（12吨以上）5280辆、危货车110辆，从业人员近6.5万余人，是一个庞大的运输从业人群，且成分复杂，属吸食毒品的高发人群，也是毒品预防工作的重点。鉴于交通运输行业流动性大、分散、线长等特点，将从以下几方面加强客货运输从业人员毒品预防教育：  

一、全面履行主体责任。禁毒工作是一场人民战争，作为交通运输主管部门，一方面从行业管理的层面，切实加强对交通运输行业毒品预防教育的组织领导，落实领导、宣传、教育和监管责任；另一方面，将毒品预防教育纳入各科室（单位）、客货运输公司绩效考核的重要内容，要求客运公司、货运公司、驾培学校等把禁毒工作纳入企业工作的重点，切实履行企业主体责任，制定毒品预防工作措施、惩罚管理办法和定期尿检规定等，健全管理体系和制度规定。

二、加强驾驶员准入和管理。一是对中型以上班线客车、危货车、公交车驾驶员，在换准驾证之前，必须在公司和辖区派出所指定地点进行尿检，持尿检合格证明的相关材料，方可换取新一年准驾证。如尿检不合格，列入“黑名单”，取消准驾资质。公司新招聘的驾驶员，必须提供尿检合格证明方能录用。对微型客运车、出租车、普通货车驾驶员，由于缺乏硬性管理规定，下步将责成运管部门制定措施，要求驾驶员所在公司落实尿检制度，强化准入管理。二是强化干部员工教育管理。严格要求客货运输企业继续落实《劳动人事管理制度》、《员工吸毒行为处理办法》等有关规定，“对触犯国家法律、参加非法组织和吸食毒品者”予以解除劳动合同和不予聘用。

三、切实加大禁毒宣传力度。认真落实宣传教育责任，加大客货运输从业人员禁毒宣传力度，充分利用“5.12”防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日和“12.1”禁毒防艾日等在各客货运站发放禁毒宣传单，并在电子显示屏滚动播放禁毒宣传标语，宣传毒品的危害。同时，要求各客货运输企业利用会议、板报、宣传栏等载体，经常性开展法律法规、禁毒防艾和职业道德教育，使驾驶员（包括驾驶员家属）知晓毒品的危害，形成社会监督、家庭监督的态势。

询问人：63365最快线路检测委员、市人大常委会农业农村工作委员会主任 李保国  

问题八：目前市场上流行的新型毒品多半是通过易制毒化学品和药品提炼合成。请问，我市相关职能部门对易制毒药品是如何管控的？  

应询人：市食品药品监督管理局局长 赵燕蓉  

答：在禁毒工作中,市食品药品监督管理局主要是承担麻醉药品、精神药品的监管。  

一、药品类易制毒化学品的监管  

目前，我市范围内有药品类易制毒化学品经营企业1个，即：保山市医药有限责任公司，该公司经营药品类易制毒化学品品种1个，即盐酸麻黄碱注射液；无药品类易制毒化学品生产企业。主要监管措施：一是国家将盐酸麻黄碱注射液纳入麻醉药品销售渠道经营，由区域性麻醉药品、第一类精神药品经营企业保山市医药有限责任公司经营，只能销售给持麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡的医疗机构使用。二是监督企业严格执行药品批发企业送货到医疗机构药品仓库、医疗机构在随货回执上签字并加盖公章、禁止使用现金进行结算的规定。三是强化监督检查，市、区食品药品监管部门每年对保山市医药有限责任公司麻醉药品、第一类精神药品采购、储存、销售情况进行不少于4次监督检查。四是对盐酸麻黄碱注射液销售流向进行核查，严防流入非药用渠道。通过严格的监管，我市未发生盐酸麻黄碱注射液从药用渠道流失的现象，确保了合法医疗需求，维护了社会和谐稳定。  

二、含麻黄碱类复方制剂管理  

含麻黄碱复方制剂虽不属于药品类易制毒化学品，但有不法分子大量购买用于制造冰毒。因此，食品药品监管部门将其列入重点品种进行监管。保山市有药品批发企业13个、药品零售企业1020个，多数经营有含麻黄碱类复方制剂。针对含麻黄碱类复方制剂面临的问题，根据公安部、食品药品监管总局相关文件要求，市食品药品监管局与市卫计委、市公安局联合印发了《关于进一步加强含特殊药品复方制剂购销管理的通知》（保食药监〔2015〕2号），对药品批发企业、药品零售企业和医疗机构采购、销售含麻黄碱类复方制剂做出了明确规定。强化了对含麻黄碱类复方制剂的监督检查，严厉打击违法违规行为，做到处罚到位，绝不姑息；对涉嫌触犯刑律的，及时移送公安机关处理。2014年，与市公安局经侦支队联合侦办含麻黄碱复方制剂流失案件1起，依法追究刑事责任3人。  

在今后的工作中，市食品药品监管局将认真贯彻实施《禁毒法》、《药品管理法》、《易制毒化学品管理条例》和《药品类易制毒化学品管理办法》，牢牢抓住当前药品类易制毒化学品监管中的突出问题和薄弱环节，坚决落实企业的责任，依法严惩违法违规行为，切实规范药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂的经营秩序，严防药品从药用渠道流失，切实保护公众健康安全，维护社会和谐稳定。  

询问人：63365最快线路检测委员、市人大财政经济委员会主任 杨名侯  

问题九：境外替代种植是我国开展边境禁毒的一项重要举措，我市的相关职能部门多年来也一直在开展这项工作。请问，我市境外替代种植工作是如何开展的，取得了哪些成效？  

应询人：市商务局副局长、市政府口岸办主任 张石周  

答：2006年至今近十年来，我市积极将国家、企业和境外群众的利益通过禁毒工作有机结合在一起，以“政府倡导、市场导向、企业为主”的模式积极开展境外替代种植工作，取得了阶段性成效：  

一是在境外种植方面，截至2016年8月，我市11户替代种植企业在缅甸掸邦果敢自治区、木姐地区、腾密路沿线区域，共计投入资金5.12亿元，开展包括以玉米、香蕉、橡胶、水稻、甘蔗、茶叶、木薯为主的18个品种的境外罂粟替代种植项目。累计完成种植面积50.31万亩。

二是在境外公益性项目建设方面，全市11家替代企业累计投入资金9000多万元人民币，在境外项目区无偿修建政府办公楼2幢、小学3所、卫生院3所、建成移民新村2个、架设桥梁32座、修筑饮水沟渠和灌溉沟渠120多公里、新建加工厂1个。

经过近10年的发展，保山市境外罂粟替代种植不仅具备了一定的规模，而且在缅北地区和保山沿边地区产生了积极影响，繁荣了沿边经济，为禁毒除源、替代种植区群众生存发展及边境和谐稳定做出了积极贡献，主要体现在以下5个方面：  

（一）当地政府和群众收入明显增加，项目区群众生活理念全新转变。保山市替代种植项目实施以来，替代成效显著，11家替代企业累计支付当地群众劳务工资和作物款项超过3亿元人民币、上缴当地政府税费超过1000万元人民币，项目区周边群众通过参与项目，收入由开展替代种植前的每月不足300元增加到1000元以上。

（二）获得了缅甸克钦邦政府及当地群众的肯定和支持。我市各级政府部门及企业在数次会商会晤缅甸克钦邦政府的经贸洽淡事务中，均获得了缅甸克钦邦总理、政府相关部门及项目实施区域民众对替代种植的肯定和支持。

（三）当地基础设施和民生改善得到同步推进，改变了项目区贫穷、落后的状况。全市11家替代企业累计投入资金9000多万元人民币，在项目区无偿修建政府办公楼2幢、小学3所、卫生院3所，建成移民新村2个、架设桥梁32座，修筑饮水沟渠和灌溉沟渠120多公里，新建加工厂1户，开展种养殖科技培训170多期3500余人次，累计看病治病8000多人次。改善了当地基础设施较差的状况，有效缓解了当地就业难、就学难、看病难等难题，一定程度上改变了项目区原来贫穷、落后的状况。

（四）为保障国内粮食安全发挥了先行先试作用。保山境外替代种植经过多年的探索与实践，在服务“禁毒除源”的同时，为保障国内粮食安全发挥出先行先试作用。截至2015年末，全市11家境外替代种植企业，每年种植的稻谷、玉米、香蕉、甘蔗、西瓜等主要农作物产量达22万吨以上，进一步拓展了农业发展新空间、转移国内农村富余劳动力、开辟农民创业致富新途径。

（五）积累了宝贵的对外合作经验。随着建设面向西南开放“桥头堡”、“一路一带一廊”和把云南建成面向南亚东南亚辐射中心战略的全面启动和深入实施，保山市正从发展的末梢走向开放的前沿。加快境外罂粟替代种植（农业开发合作）既可作为促进中缅关系转型的破局之举，也是保山市积累对外合作经验、培养对外合作的有效举措，将为保山市扩大开放，积极建设面向南亚、东南亚辐射中心奠定基础。

询问人：63365最快线路检测委员、市人大常委会副秘书长、研究室主任 杜晓林  

问题十：涉毒特殊人群的管控一直是困扰禁毒工作的大难题，基本上处于“抓了放、放了抓”的无序状态。目前，国家已对这一问题引起重视，并出台了相关规定。请问，我市将如何加强对涉毒特殊人群的打击处理？  

应询人：市公安局副局长  

答：近年来，境内外毒贩利用孕妇、哺乳期妇女、未成年人、残疾人、严重传染病人和缅籍人员等特殊人群贩毒的情况日益突出。2011年以来，保山市公安机关共查破特殊人群涉毒案件1200余起、缴获各类毒品近3吨、抓获犯罪嫌疑人1500余名，分别占破缴抓总数20%、30%、20%。由于《看守所条例》与其他刑事诉讼法律冲突导，看守所、监狱“特殊监区”建设滞后，受经费和警力等因素制约，对涉毒特殊群体监视居住和取保候审等强制措施难以实现管控目的，涉毒特殊人群难以收押。造成在实际工作中，公安机关难以对涉毒人群违法犯罪活动形成有效打击，而导致多数涉毒特殊人员处于“抓了放、放了抓”的恶性循环状态。严重危害人民群众生命财产安全，严重损害执法机关执法形象和执法公信力，严重损害法律权威和严肃性。

2016年8月26日，经过前期精心准备，保山市公安局召开全市涉毒特殊群体打处收押推进会，启动涉毒特殊群体收押工作。截止目前，各县市区已收押收治涉毒特殊人群40人，其中怀孕妇女14人、艾滋病10人、肺结核7人、乙肝3人，其他严重疾病6人，我市此项工作在全省率先取得了实质性进展。  

（一）坚持高位推动。2015年，国家禁毒委下发《关于依法加强对病残及怀孕哺乳期妇女等特殊群体涉毒犯罪打击处理和收押监管工作的通知》。保山市各级各部门高度重视，公安机关多次向市委政府领导汇报工作，积极参与市禁毒委、市委政法委组织的专题调研、专题会议，全力推动我市涉毒特殊人群收押收治工作深入开展。

（二）统一执法思想，维护司法权威。8月17日，市委政法委召开“加强涉毒特殊群体打击处理和收押监管工作专题会议”，并下发会议纪要。根据会议要求，全市各级公安、检察、法院等部门迅速形成严打高压态势，严格把握取保候审、监视居住强制措施或监外执行的适用尺度，统一执法思想，坚决打击涉毒特殊群体，维护司法权威。

（三）加强公安机关职责任务。公安机关始终保持对涉毒特殊群体的高压打击态势，深挖利用该群体进行毒品犯罪的幕后策划者、组织者。掌握涉毒群体人员基本情况、机构特征、趋势变化，梳理涉毒特殊群体流入地、流出地情况，积极向相关职能部门通报毒情、征求意见。大胆借鉴和拓展外地经验做法，参与制定一系列适合保山毒情实际的工作措施。

（四）完善硬件设施建设。2015年以来，各县市区公安机关不等不靠，提前启动特殊监区改造建设、监管辅警招录等工作。8月底，由公安机关牵头、卫生计生部门配合，完成了各县市区看守所“特殊监区”改造建设，可以正常收押孕妇、哺乳期妇女等涉毒犯罪嫌疑人、被告人。隆阳区市级“涉毒传染病人员收押收治中心”即将建成，届时将负责收押全市公安机关抓获患有严重传染疾病的涉毒犯罪嫌疑人、被告人。

（五）完善机制，提升监管服务专业化水平，保障基本权益。公安机关与民政、卫计委等部门迅速行动，完善涉毒孕产妇医疗保健和婴儿、未成年人照管保护机制，在确保相关刑事诉讼活动顺利进行的同时，充分保障犯罪嫌疑人、被告人及相关未成年人的合法权益。各县市区公安局确定责任领导和专人负责协调、联络相关职能部门，处理好涉毒传染病人员收押收治工作中遇到的问题。

（六）加大投入，加强收押场所规范化建设。各县市区看守所在特殊监区改扩建工作中，充分考虑羁押对象特殊性，加强安全防护、卫生保健和人性化设计，因地制宜完善了各种功能区设置，加大投入，配备了必要的设施设备，确保符合安全、卫生标准。9月底，市公安局积极协调向县市区公安局拨付专项工作经费各20万元。