保山市人民政府扶贫开发办公室关于市人大常委会评议意见落实情况的报告
市人大常委会：
2015年6月26日，市三届人大常委会第二十四次会议评议了市扶贫办工作，并形成了《63365最快线路检测会议关于市扶贫办工作的评议意见》。市扶贫办高度重视会议提出的意见,召开专题会议进行分析研究，逐项制定处理措施,认真整改落实。现将相关工作处理落实情况报告如下：
一、突出重点攻坚克难，确保圆满完成“十二五”扶贫开发目标任务
一是通过精心筹备，提请市委、市政府于8月3日、9月7日相继召开了全市扶贫开发工作会议和全市“挂包帮、转走访”工作动员会，认真贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发的重要决策，明确了全市当前和今后一个时期扶贫开发的目标任务，对全市扶贫开发和“挂包帮、转走访”工作作出全面部署，吹响扶贫攻坚的号角，统一了全市各级各部门和社会各界的思想，增加了广大干部群众攻坚克难的信心和决心，为打赢全市扶贫攻坚战营造了良好氛围和提供了坚强的组织保障。
二是围绕“争取投入各类扶贫资金7亿元以上、稳定实现7万贫困人口脱贫”的年度工作目标，采取强有力的工作措施，进一步加大扶贫资金投入力度，切实加快在建项目进度。截止9月底，共争取落实到位各类扶贫资金7.1938亿元（其中财政专项资金2.1939亿元、切块到县资金5899万元、信贷扶贫资金4.41亿元），启动实施整乡推进项目5个、整村推进项目49个、革命老区项目2个；全面开工建设勐赖大桥、蛮旦大桥、官田大桥等8个“溜索改桥”项目；实施扶持750户住房困难农户建安居房，实施易地扶贫搬迁800人。今年8月份以来，全市抓住全省易地扶贫搬迁三年行动计划的历史机遇，确定实“3131”易地扶贫搬迁行动计划，截止目前，全市获准批易地扶贫搬迁贷款39.55亿元，分别为施甸县7.7亿元、昌宁县7.85亿元，龙陵县、隆阳区、腾冲县各8亿元，已放贷15亿元。2016年启动实施15132户，其中建档立卡贫困户13219户。
三是对全市“十二五”扶贫工作和实施农村扶贫开发纲要的情况进行了认真地分析评估，通过总结经验，查找差距，弥补不足，力争超额完成预定的目标任务，确保“十二五”扶贫开发圆满收官。
四是扎实开展“扶贫日”系列活动。今年是我国第二个扶贫日，也是第23个国际消除贫困日。市扶贫办认真组织开展好了我市今年扶贫日系列活动，活动内容丰富，主要通过印发宣传册、倡议书，制作宣传片，录制“县（区）委书记谈扶贫”人物专访电视节目，发送公益短信，组织一次访贫问苦活动，播放和印发“扶贫日”活动倡议书，举行一次捐资仪式等多样形式开展。通过“扶贫日”活动的大力宣传，目前共收到社会各界爱心人士、企业的捐资1300多万元，此笔善款将按照捐赠人的意向全部用于贫困地区。
二、深入调研精心谋划，认真开展“十三五”扶贫开发规划编制工作
一是在深入调研的基础上，确定了全市“十三五”扶贫开发的总体思路：以“四个全面”战略布局为引领，以贫困乡村跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，以改革创新为动力，实施扶贫开发“63686”行动计划，即在今后6年（2015年起），紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务和社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核激励、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障，确保全市贫困人口如期脱贫、贫困地区到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
二是按照市委“争当排头兵、实现新跨越”大讨论要求，完善全市扶贫开发“十三五”规划，制定扶贫攻坚方案，明确了年度目标任务：到2018年，全市27.11万建档立卡贫困人口全部脱贫，其中2015年7万人以上，2016年至2018年每年6万人以上；207个贫困村（含3个园区所在乡镇下辖的6个贫困村）全部退出，其中2015年退出27个，2016年退出54个，2017年69个，2018年退出57个；全市23个建档立卡贫困乡全部退出，其中2016年退出5个，2017年退出10个，2018年退出8个；施甸、龙陵、昌宁、腾冲4个扶贫开发重点县全部脱贫摘帽，隆阳区作为片区开发重点县区整体脱贫。
三是主动与省扶贫办和市级相关部门对接，编制上报了《保山市片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》和整乡整村推进、易地搬迁等专项规划，争取更多的项目进入省级盘子。
四是完成了《保山市以施甸县为主的布朗族整乡整村推进整族帮扶项目实施方案》编制，8月7日通过省扶贫办初审，征求了24个省级有关部门的意见，已呈送省委、省政府审定。
三、加强指导注重服务，努力提高项目资金管理水平和使用效益。
一是针对扶贫项目跨年度实施和部分项目下达时间较晚的实际，重点对整乡整村推进、产业扶贫、易地搬迁、劳动力转移培训、溜索改桥等项目开展了督查，对历年遗留下的项目进行了扫尾及验收。
二是加强对基层工作的服务，深入一线帮助编制专项规划和实施方案，指导开展项目前期工作，协调解决项目实施中的实际困难和具体问题。
三是突出重点，统筹兼顾，在抓好整乡整村推进、易地安居、溜索改桥等重点项目的同时，注重产业发展和劳动力素质提升，促进贫困农户稳步增收。
四是严格执行扶贫项目资金管理办法，强化扶贫资金使用主体责任，强化监督检查和日常管理，坚持“四分离”、五级公告公示、检查验收、县级报账等制度；加大绩效考核的针对性和约束力，严格按照省级绩效考评办法，对财政专项扶贫资金开展绩效考评工作，将考评结果作为扶贫项目资金分配的重要依据。深入推进廉洁扶贫行动，市扶贫办与县区扶贫办、县区扶贫办与项目乡镇、项目乡镇与项目村层层签订责任书，筑牢“上级监督、部门监督、审计监督、人大政协监督、舆论监督、群众监督”六道防线，着力提高扶贫资金使用质量和效益。
四、创新机制落实责任，精准扶贫合力攻坚开创扶贫工作新局面
一是提请市委、市政府出台了《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作实施方案》、《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的意见》、《关于金融支持扶贫开发工作的实施意见》、《保山市贫困乡贫困村退出工作实施方案》、《保山市贫困县（片区县）约束机制实施方案》等一批重要文件。
二是拟写了贯彻落实习近平总书记提出的“四个一批”举措的6个具体实施方案（扶持产业发展一批、就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、食用菌产业助推一批），现已完成征求意见，待修改完善后提交市政府常务会、市委常委会审定印发。
三是编印了《保山市扶贫开发工作手册》，发放“挂包帮”干部人手一册，建档立卡贫困户每户一册；制作了“挂包帮”监督卡，建档立卡贫困户每户一卡，让“挂包帮”责任人和建档立卡贫困户互相监督。
四是全力推进扶贫攻坚“挂包帮、转走访”工作。省、市、县区（园区）、乡镇四级干部职工43616名，挂钩结对帮扶建档立卡贫困户8万多户、贫困人口27.11万人，调整充实207支扶贫工作队共618人，派驻到建档立卡精准扶贫的23乡（镇）、207个村，做到对全市贫困村贫困户全覆盖。目前，共有294个单位的领导干部分别深入294个挂包村进行了遍访贫困村访谈工作，填写《保山市领导干部遍访贫困村访谈问卷》294份，有9334名单位干部职工深入15838户结对贫困户家中进行遍访贫困户工作，分别填写《保山市领导干部遍访贫困户访谈问卷》15838份。
五、强化领导严格管理，不断增强扶贫干部队伍自身能力建设。
一是按照全省扶贫开发工作会议的相关要求，市、县区、园区及时调整充实了扶贫开发领导小组，由党委或政府主要领导担任组长，各部门、各乡（镇）、村（社区）成立相应的扶贫开发工作领导小组。除保山市扶贫办、隆阳区扶贫办是政府组成部门外，进一步明确了施甸县、腾冲县、龙陵县和昌宁县扶贫办机构单列。同时，及时组建“挂包帮、转走访”联席会议机构，由市、县区委、园区党工委专职副书记牵头，相关单位为成员，明确各部门职责，确定办公地点，抽调工作人员。
二是加快推进全市扶贫信息网络系统建设，将“建设全省扶贫信息网络系统”作为提高扶贫开发精准性的一项重要措施，目前市、县区两级的会议室都已配齐落实，设备安装和网络链接全部完成，现已进入试用阶段。信息网络系统建成后，将实现精细化、科学化、自动化管理，促进政务公开，提高扶贫资金使用的针对性和有效性。
三是全市扶贫系统认真贯彻落实国家、省扶贫工作方针政策和《云南省农村扶贫开发条例》以及市委、市政府的工作部署，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，深入开展“争做新时期最可爱扶贫人”活动，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，全面落实惩防体系和党风廉政建设责任制，保持反“四风”高压态势，不断强化扶贫干部队伍思想、作风和能力建设，努力适应新形势下扶贫开发的需要。
市人大常委会组织调查评议市扶贫办工作，并提出评议意见督促整改落实，有力地促进了市扶贫办各项工作的改进和完善，推动全市扶贫开发事业更快更好地发展。预计今年将争取到位各类扶贫资金8亿元以上，全年减少贫困人口7万人以上，圆满完成“十二五”扶贫开发既定目标。下步工作中，市扶贫办决心在市委、市政府的领导下，在市人大常委会的监督指导下，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，勇于创新，扎实工作，切实打好扶贫攻坚战，确保全市贫困人口如期脱贫，贫困地区与全国全省同步全面建成小康社会。
保山市人民政府扶贫开发办公室
2015年10月19日